Dichiarazione dell’Unione dei Federalisti Europei (UEF) sul quadro finanziario pluriennale 2028–2034, sulle risorse proprie e su una capacità fiscale europea in vista del EUCO del 15-16 ottobre 2026.
L’Europa si trova ad affrontare contemporaneamente sfide geopolitiche, economiche, sociali, tecnologiche e climatiche, mentre l’Unione è chiamata a garantire sicurezza e difesa, competitività, decarbonizzazione, coesione sociale e territoriale, sostegno all’Ucraina, infrastrutture resilienti e preparazione alle crisi future.
Il punto di partenza per il bilancio è costituito dalla proposta della Commissione europea del 16 luglio 2025 relativa a un quadro finanziario pluriennale (QFP) 2028-2034 pari a quasi 2.000 miliardi di euro a prezzi correnti, corrispondente in media all’1,26% del reddito nazionale lordo (RNL) dell’UE, nonché dalla proposta relativa a un nuovo paniere di risorse proprie.
Il Parlamento europeo, nella sua posizione provvisoria adottata nell’aprile 2026, ha chiesto che l’1,27% del RNL dell’UE fosse destinato ai programmi dell’Unione e che i costi di servizio del debito di NextGenerationEU (NGEU), stimati a circa lo 0,11% del RNL, fossero finanziati al di là dei massimali del QFP.
Infatti, una volta considerato il servizio del debito di NGEU, la proposta della Commissione lascia alle politiche dell’Unione uno spazio di manovra di bilancio sostanzialmente inferiore a quanto suggerisce la cifra complessiva, in un momento in cui le nuove responsabilità comuni stanno assumendo un carattere strutturale piuttosto che temporaneo.
L’UEF sostiene un QFP pari ad almeno l’1,27% del RNL dell’UE per le politiche dell’Unione, con il servizio del debito NGEU finanziato al di sopra dei massimali di spesa; in ogni caso, le risorse disponibili per le politiche dell’Unione non devono essere inferiori in termini reali rispetto a quelle previste dal QFP 2021–2027 una volta escluso NGEU, e il bilancio deve evolversi in linea con le nuove responsabilità comuni.
Un bilancio flessibile e realmente europeo
Il prossimo QFP deve coniugare una portata adeguata con maggiore flessibilità e semplicità. Un bilancio strutturato attorno a compartimenti troppo rigidi non è in grado di reagire agli shock, ai cambiamenti tecnologici e alle mutevoli priorità geopolitiche. La semplificazione dovrebbe ridurre gli oneri amministrativi e la frammentazione, preservando al contempo la responsabilità democratica, gli obiettivi europei comuni e il controllo trasparente dei risultati.
Per questo, l’architettura di bilancio deve essere più semplice e flessibile, con meno compartimenti stagni superflui, margini non assegnati adeguati e capacità di risposta alle crisi, nonché la possibilità di riassegnare le risorse al mutare delle circostanze, nel rispetto dei criteri di trasparenza, del controllo parlamentare e della tutela degli obiettivi a lungo termine dell’Unione. La semplificazione deve tradursi in una migliore attuazione delle politiche europee, non in un indebolimento delle politiche comuni o in un minor controllo democratico.
I piani di partenariato nazionali e regionali (NRPP) non costituiscono di per sé un passo verso la rinazionalizzazione. Se inseriti in un solido quadro comune europeo, possono semplificare l’attuazione, migliorare la flessibilità e collegare meglio le riforme agli investimenti. La loro concezione deve tuttavia salvaguardare il carattere comunitario della spesa, il principio di partenariato, tappe e obiettivi trasparenti, nonché un ruolo diretto e significativo per le regioni e gli enti locali nella programmazione, nell’attuazione e nel monitoraggio.
L’UEF sostiene il ricorso ai NRPP laddove questi riducano la frammentazione, gli oneri amministrativi e la sovrapposizione di strumenti e laddove rafforzino il legame tra riforme, investimenti e obiettivi europei misurabili. Tuttavia, essi non devono trasformarsi in dotazioni prevalentemente nazionali o in accordi bilaterali tra la Commissione e i governi centrali. Devono preservare programmi solidi a livello dell’UE e progetti transfrontalieri e garantire un ruolo effettivo alle regioni e alle autorità locali, in linea con la coesione economica, sociale e territoriale.
Il prossimo QFP non può essere concepito come un esercizio a somma zero in cui la difesa e la sicurezza siano finanziate attraverso tagli sproporzionati alla coesione, alla politica agricola comune, alla ricerca e all’innovazione, alle transizioni verde e digitale, agli investimenti sociali o all’azione esterna. Le priorità devono essere riviste e la spesa deve poter adattarsi, ma responsabilità comuni realmente nuove richiedono risorse comuni aggiuntive.
L’UEF respinge un falso compromesso tra le priorità europee consolidate e quelle nuove. La coesione e la politica agricola comune, la difesa e la sicurezza, la ricerca e l’innovazione, la competitività, gli investimenti nel clima e nell’energia, la politica sociale e l’azione esterna contribuiscono tutte alla resilienza europea. Le nuove priorità dovrebbero essere finanziate attraverso risorse comuni aggiuntive e un maggiore valore aggiunto europeo, piuttosto che attraverso la sistematica cannibalizzazione delle politiche esistenti.
Risorse proprie autentiche e sovranità fiscale democratica
L’articolo 311 del TFUE prevede che l’Unione si doti dei mezzi necessari per raggiungere i propri obiettivi, mentre l’attuale sistema delle risorse proprie rimane dominato dai contributi nazionali e soggetto all’unanimità e all’approvazione nazionale, rafforzando i calcoli del saldo netto piuttosto che un dibattito di bilancio autenticamente europeo.
Un’Unione chiamata a fornire beni pubblici europei deve acquisire progressivamente una vera capacità fiscale: entrate proprie sufficienti, stabili e prevedibili; controllo democratico sia sulle entrate che sulle spese; e una capacità permanente di finanziare investimenti comuni e di rispondere a gravi shock comuni.
Il QFP e il sistema delle risorse proprie sono questioni costituzionali tanto quanto questioni di bilancio: un’Unione che non può decidere democraticamente in merito alle risorse necessarie per attuare le proprie decisioni comuni non può esercitare la piena sovranità politica.
L’UEF sostiene un forte riequilibrio delle entrate dell’Unione, passando dai contributi nazionali basati sul RNL a vere e proprie risorse proprie. Le risorse basate sul RNL dovrebbero tornare progressivamente ad essere uno strumento di bilanciamento residuale piuttosto che la fonte dominante delle entrate dell’UE.
Il Consiglio e gli Stati membri dovrebbero adottare il pacchetto sulle risorse proprie della Commissione per il 2025 come primo passo minimo, ponendo fine al contempo a tutte le riduzioni, alle rettifiche forfettarie e ai meccanismi di rettifica equivalenti, riducendo i costi di riscossione trattenuti per le risorse proprie tradizionali e garantendo che le nuove entrate siano aggiuntive rispetto a un QFP di dimensioni adeguate, senza sostituirlo.
L’UEF sostiene l’introduzione di ulteriori risorse proprie europee autentiche, valutate come un insieme coerente in base a criteri di sufficienza, stabilità, equità, semplicità, progressività ove opportuno e a un chiaro nesso con le politiche europee o le esternalità transfrontaliere.
Questa tabella di marcia dovrebbe includere opzioni basate sulle politiche, quali un prelievo digitale europeo e un’ampia tassa sulle transazioni finanziarie, insieme a entrate legate al sistema ETS, al CBAM e ad altre fonti basate sul mercato unico, proteggendo al contempo le famiglie e le PMI da oneri sproporzionati.
Il Parlamento europeo deve avere il potere di codecisione sulla parte delle entrate del bilancio dell’Unione. Le nuove risorse proprie dovrebbero derivare sempre più da decisioni politiche europee e confluire nel bilancio dell’Unione in virtù di un autentico valore aggiunto europeo, piuttosto che limitarsi a una semplice ridenominazione dei contributi nazionali.
Investimenti comuni e gestione sostenibile del debito
Il NGEU ha dimostrato il valore aggiunto dell’indebitamento comune europeo in una crisi eccezionale e che il servizio del debito non deve precludere futuri programmi dell’Unione né essere utilizzato come argomento per una rinnovata austerità a livello europeo.
La Commissione europea dovrebbe sviluppare, sotto il pieno controllo parlamentare e nel rispetto di solide regole di gestione del debito, una capacità di indebitamento comune permanente per beni pubblici europei chiaramente definiti, investimenti strategici transfrontalieri e risposte a gravi shock comuni.
L’UEF sostiene una strategia di rimborso sostenibile e favorevole alla crescita per il debito del NGEU. Il servizio del debito dovrebbe rimanere al di fuori dei massimali del QFP e dovrebbe essere finanziato principalmente attraverso nuove risorse proprie. Il profilo di rimborso dovrebbe essere livellato su un orizzonte temporale adeguato a lungo termine, avvalendosi appieno del rifinanziamento e di una gestione attiva del debito, in modo da evitare picchi annuali di rimborso eccessivi e l’effetto di spiazzamento a danno della coesione, della competitività, della difesa, dell’innovazione e degli investimenti. Nell’ambito dello sviluppo di una capacità fiscale europea permanente, l’Unione dovrebbe valutare se l’attuale orizzonte di rimborso rimanga economicamente appropriato e adeguare il quadro giuridico pertinente ove giustificato.
Un unico pacchetto politico per un’Europa sovrana
La spesa, le risorse proprie e la riforma istituzionale devono essere negoziate come un unico pacchetto politico. L’Unione europea non dovrebbe assumersi nuove responsabilità permanenti lasciando che il loro finanziamento dipenda da trasferimenti nazionali ad hoc e da veti unanimi.
Il Consiglio europeo dovrebbe attivare la «passerella» di cui all’articolo 312, paragrafo 2, del TFUE, consentendo al Consiglio di adottare il regolamento sul QFP a maggioranza qualificata, pur preservando il consenso del Parlamento europeo ai sensi dei trattati vigenti.
Il Consiglio dovrebbe dare seguito alla richiesta del Parlamento europeo di modifica dei Trattati e presentare al Consiglio europeo la proposta di convocare una Convenzione ai sensi dell’articolo 48 del TUE. La riforma dei trattati dovrebbe sostituire l’unanimità di cui all’articolo 311 del TFUE con il voto a maggioranza qualificata, rendere il Parlamento europeo co-legislatore a pieno titolo in materia di risorse proprie e del QFP, ed eliminare il requisito dell’approvazione unanime da parte degli Stati membri della decisione sulle risorse proprie.
Il Parlamento europeo dovrebbe utilizzare strategicamente il proprio potere di approvazione e subordinare l’approvazione del prossimo QFP a un accordo equilibrato che comprenda: un livello reale adeguato di spesa; il servizio del debito NGEU al di sopra dei massimali e un profilo di rimborso sostenibile; un pacchetto credibile di nuove risorse proprie; l’abolizione delle riduzioni; un’architettura di bilancio più semplice e flessibile che preservi la coesione e il ruolo delle regioni; e un percorso istituzionale concreto verso il processo decisionale a maggioranza e la riforma dei trattati.
Se l’unanimità continua a bloccare i progressi necessari, la Commissione europea, il Parlamento europeo e gli Stati membri disposti a farlo dovrebbero avvalersi di tutti i meccanismi previsti dal Trattato per promuovere l’integrazione fiscale tra coloro che sono pronti ad andare avanti, mantenendo tali iniziative aperte a tutti gli Stati membri e orientate verso un quadro dell’Unione più forte.
Le istituzioni non devono sacrificare la qualità, la legittimità democratica o il carattere europeo dell’accordo per rispettare una scadenza artificiale. È auspicabile un accordo tempestivo, ma l’obiettivo deve essere un bilancio in grado di finanziare le priorità dell’Unione a partire dal 2028 e di sostenere un’Europa allargata, più sovrana e più democratica.
L’Europa deve diventare padrona del proprio bilancio. Una vera capacità fiscale europea, sostenuta da risorse proprie democratiche, da una spesa comune flessibile e da strumenti comuni di investimento, è indispensabile affinché l’Unione possa fornire i beni pubblici, la solidarietà e la capacità strategica di cui i suoi cittadini e il suo ruolo nel mondo hanno bisogno.
Qui il testo della dichiarazione sul sito dell'UEF 
